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2018年合肥市建筑业发展和建筑市场 监管工作要点
2018年03月30日
    2018年,合肥市建筑业发展和监管工作要点是:认真贯彻党的十九大精神,在市委市政府的坚强领导下,在市城乡建委班子直接带领下,依据《合肥市建筑业“十三五”发展规划》的要求,促进建筑业转型发展,加快市场信用体系建设,增强建筑业市场发展活力,稳固建筑业支柱产业地位。重点做好以下个方面工作:
一、工作目标
    全年力争完成建筑业总产值3900亿元,实现增加值750亿元,完成税收65亿元;建筑业总规模保持50%以上全省首位度、全国省会城市前十位次,进一步巩固我市建筑业在经济发展中的支柱产业地位。
    进一步服务建筑业转型升级,帮扶7家企业积极升特,力争全年晋升特级2家、4项,使我市特级企业总数达到20家以上。
    进一步完善制度建设,进一步规范建筑市场秩序,提升信用体系建设水平,进一步加大建筑市场执法力度,为建筑业发展营造良好的环境氛围。
二、工作任务
(一)继续完善各项工作制度
    1、修订完善《合肥市预拌混凝土管理办法》相关内容,同时按照要求完成后评估工作;
    2、启动修订《合肥市建筑市场管理办法》、《合肥市人民政府关于进一步加快建筑业发展的意见》(合政〔2012〕254号)工作;
    3、修订完善《合肥市扶持产业发展“1+3+5”政策体系及实施细则》中关于扶持建筑业发展政策内容;
    4、拟定《关于在全市开展建筑信息模型BIM技术推广应用工作的通知》;
    5、印发《关于做好2018年合肥市预拌混凝土企业动态监管工作的通知》。
    6、修订实施《合肥市预拌混凝土搅拌站建设及管理操作要点》(手册)。
  (二)持续推进建筑业转型发展
    1、重点帮扶企业升特
    重点帮扶安徽省交通建设有限责任公司、安徽国信建设集团有限公司、安徽开源路桥有限责任公司等七家企业申特。进一步服务建筑业转型升级,切实解决我市建筑业企业在申特过程中存在的问题。力争2018年新增2家(4项)特级资质建筑业企业,使我市特级企业总数达到20家以上。
    2、统筹实施建筑业奖励政策
    修订完善《2018年合肥市促进建筑业发展政策》及《实施细则》,加大对企业“绿色建筑、装配式建筑”“资质升级”、“规模上台阶”、“科技创新”、“创优夺杯”、“走出去发展”的奖励额度。通过政策引导,鼓励我市建筑业企业做大做强。
进一步加强与各县(市)区、开发区建设主管部门在扶持建筑业发展方面的工作对接,指导各辖区完善实施建筑业奖励政策,实现政策范围全覆盖,充分发挥政策对推进建筑业持续发展的激励作用。
    3、持续实施“走出去发展”战略
    把握国家经济政策走向,全力支持我市建筑业企业拓展市外、省外、境外市场,加强驻外办事处自身建设,督促驻外办事处积极发挥好协调沟通和桥梁纽带作用,为我市企业“走出去”发展提供有效服务和便利。全年建筑业外向产值力争完成1800亿元,全年组织1-2次建筑业“走出去” 发展专题调研和交流活动。
    4、帮扶我市企业拓展发展空间
    积极协调市轨道公司、市公管局等单位,在轨道交通、地下管廊等重大工程项目标段划分、招标文件编制、合同签订履约等方面,为我市特级施工总承包、监理综合资质等企业参与工程建设创造机会,帮扶我市建筑业企业拓展发展空间,积累发展业绩,提升在高端市场的竞争力。
    5、促进县域建筑业统筹一体化发展
    充分发挥县域建筑业在全市建筑业发展中的作用,全年召开3-4次四县一市建筑业发展工作例会。在企业资质升级和“走出去” 发展等方面进行重点指导,增强县域企业管理水平和市场竞争力,促进市、县建筑业共同发展。全年县域建筑业企业完成施工产值在全市总产值中的占比拟达18%以上。
   (三)全面提升合肥建筑市场信用体系建设水平
    1、完成信用管理平台升级应用工作
    落实经费,加快合肥市城乡建委信用管理系统升级改造步伐,力争新系统2018年上半年投入运行。做好系统上线运行后对系统操作的培训工作;依据《合肥市建筑市场信用管理办法》及《合肥市建筑市场信用评价标准》,扎实开展对施工、监理企业及项目负责人等关键岗位人员的信用评价工作。
    2、扎实开展信用管理各项基础工作
    进一步按照《关于加强合肥市建筑市场不良行为记录管理工作的通知》(合建建管【2013】20号)文件要求,做好信用信息采集审核发布工作;全年召开5-6次“合肥市建筑市场信用体系建设工作例会”,印发8-10期《信用工作情况通报》;按照《合肥市城乡建委信用建设工作考核办法(暂行)》(合建建管【2016】65号),对各信用信息采集成员单位工作任务完成情况开展半年及年度考核工作;督促信用信息采集成员单位进一步落实信用采集岗位,配备专人负责,着力打造一支懂业务、能力强、守规矩的征信队伍。
      3、发挥信用在两场联动中的作用
    全年组织召开3-4次“全市建筑市场行政监管联席会议”,进一步加强与市公管局等成员部门的沟通联动,印发4-5期建筑市场“红黑榜”,并将信用信息、信用评价结果,与企业资质动态监管、市场准入、评优评先等业务环节有机挂钩,实施联合惩戒,努力营造“守信激励、失信惩戒”、“一处失信,处处受限”的良好氛围。
     4、扎实开展轨道工程信用考评工作
     修订《合肥市轨道交通工程施工企业信用评价管理暂行办法》,将监理、机电设备安装等类企业纳入信用考核范围。今年着力抓好六项工作,即:着力项目机构建设,着力分包管理,着力施工现场“四化管理”,着力施工占地的规范化集约化,着力工程档案的搜集整理和归档,着力探索“联合体合作成功模式”。倡导“信用为先、优胜劣汰”,强化我市轨道工程信用管理。
  (四)进一步加强建筑市场事后监管
    1、组织开展全市建筑市场综合执法检查
    按照“双随机、一公开”原则,全年拟组织2-3次以施工许可证发放、建设各方主体责任落实、项目负责人履责执业等为重点内容的建筑市场综合执法检查。按照差别化监管的方式,重点检查有不良行为记录、质量安全事故、受过投诉举报的企业、项目及个人,并将检查结果与企业及个人信用评价、市场准入、评优评先等环节挂钩,进一步规范我市建筑市场秩序。
    2、强化对项目负责人履责执业行为的监管
印发《合肥市建设工程项目负责人信用考核办法》,切实把控项目负责人在岗位变更、增权扩项、信用评价等环节,督促全市项目经理、项目总监遵守职业道德,认真履行法定职责,提升项目管控能力,严厉打击各种转包、挂靠等违法违规行为。
    3、开展建设工程企业动态监督检查工作
    按照“互联网”+监管的方式,通过建筑市场监管平台,推行资质动态检查的常态化、自动化,即时发现并查处在资质申报过程中各类违规行为,规范合肥建筑市场秩序;按照“放管服”的要求,开展对2017年新取得资质企业进行动态监督检查工作,重点检查这些企业取得资质后资质条件和市场行为符合性,切实加强事中事后监管,督促企业走可持续良性发展之路;同时,抓好2017年企业动态检查存在问题的整改工作,及时公布整改结果。
    4、进一步强化混凝土企业动态监督管理。
    扎实抓好老旧混凝土搅拌站的搬迁升级改造工作,大力推广新建绿色环保型搅拌站工作。全面完成混凝土搅拌站远程监管系统安装应用工作。发挥建筑市场信用管理系统功能,进一步规范对混凝土企业的动态考核工作,从环境保护、产品质量、市场行为、运输安全四个方面对混凝土企业进行综合信用评价,评价结果与市场准入、评优评先、动态监管挂钩,继续推进“混凝土分包合同备案制度”,严厉打击各类恶意降价、扰乱市场的违规违法行为,促进我市砼行业健康平稳发展。
(五)加快推进工程总承包试点工作
    贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于推进工程总承包发展的指导意见》。完善与工程总承包相适应的招投标、施工许可、专业业务直接发包等制度,优化监管流程。培育工程总承包骨干企业,积极推进工程总承包制在我市健康有序发展。
(六)加大推广应用BIM技术工作力度
    拟定《关于在全市开展建筑信息模型BIM技术推广应用工作的通知》。我市从一级及以上总承包、甲级及以上监理等建筑业企业及我市单项投资1亿元以上的建筑工程和市政工程,必须在施工管理中应用BIM技术,并将BIM技术应用效果与建筑业奖励政策及工程评优、企业评先挂钩,全年组织2次BIM技术应用专题调研培训,抓实推进我市全面推广应用BIM技术工作。
(七)进一步加强对工程监理的监管
     全年开展一次监理工作专项检查,重点检查监理企业履约情况、项目总监履责情况、项目监理部人员配备情况;全年召开3-4次监理工作例会;开展项目总监业务能力提升培训,重点学习《建筑工程项目总监理工程师质量安全责任六项规定(试行)》,《安徽省住房城乡建设厅关于进一步明确建设工程施工现场关键岗位人员配备标准和岗位职责的通知》(建市[2014]186号,《关于加强建筑施工现场项目负责人变更行为管理的通知》(合建建管[2015]42号),《建设工程监理规范》等规范文件,增强项目总监在岗履责意识,推动服务监理行业健康发展。
   (八)进一步提升行业队伍整体素质水平
    全年召开3-4次新办企业负责人通气会、1次建筑业企业负责人转型发展研讨会、3-4次项目经理和项目总监履责守法培训会、1次全市重点企业法人代表专题培训班、3次建筑业、监理、招标代理机构企业统计培训会、2次BIM技术应用宣贯培训会、1次执法人员培训会,提高从业人员业务素养和依法依规开展工作能力。大力推进校企合作,重点培训木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的建筑工人,引导施工企业将工人的技能等级与工资分配挂钩,促进建筑业农民工向技术工人转型,利用信用平台全面开展建筑工人实名制管理。
   (九)进一步加强层级督查
按季度组织召开综合工作业务会,讨论交流建筑业发展、建筑市场监管、信用体系建设、行业政策文件落实等有关内容。加强市、县两级联动,提升信息对称度,强化政策文件落实,形成工作合力,着力构建全市建筑业管理“统一战线”。开展2次对13个县(市)区、开发区建设主管部门的层级督查考核,对各项工作落实良好、有创新经验、资料档案健全的县(市)区、开发区,给予通报表扬;对工作落实不力、任务指标未完成、精神萎靡不振的地区(单位)予以通报批评,并将督查情况通报所在区域党委、政府。
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